市場(chǎng)“決定性”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

十八屆三中全會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的章節(jié)濃墨重彩，公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從公報(bào)可以看出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是市場(chǎng)化改革。將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)”性作用升級(jí)為“決定”性作用，這一變化凸顯了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心。未來經(jīng)濟(jì)體制改革一系列新的重大突破，也將為石化行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　十八屆三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！惫珗?bào)將二者放到了同等重要的位置上。

　　公報(bào)強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”引人關(guān)注。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。很明顯，未來經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的支點(diǎn)之一是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革。國(guó)企新一輪改革的重心將放在完善市場(chǎng)參與機(jī)制、打破壟斷、提升資源配置效率上。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)的公平秩序和環(huán)境，改變資本配置低效的局面。

　　必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這預(yù)示著非公經(jīng)濟(jì)今后將有更多機(jī)會(huì)。近年來，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍石化行業(yè)的步伐明顯加快，在產(chǎn)業(yè)鏈中不斷地向上游延伸，同時(shí)還在向乙烯、煉油、原油生產(chǎn)以及油品銷售領(lǐng)域拓展，具備與國(guó)有石化企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。不僅如此，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、管理水平和市場(chǎng)占有率等方面幾乎可以與國(guó)有企業(yè)并駕齊驅(qū)?？梢灶A(yù)見，今后將有很多石化央企和民企結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成行業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要支撐。

　　另外值得關(guān)注的是，在資源配置中市場(chǎng)要起決定性作用，十八屆三中全會(huì)的這個(gè)新提法，意味著本次改革會(huì)進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，不僅要突出市場(chǎng)的作用，也要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力。

　　在電力、煤炭、礦產(chǎn)、水等資源方面，未來將更加市場(chǎng)化配置。在能源領(lǐng)域，市場(chǎng)化步伐將加快，非常規(guī)油氣勘探準(zhǔn)入門檻的放寬或?qū)⒊蔀楦母锿黄瓶凇ｋm然當(dāng)前能源市場(chǎng)化一直阻力重重，但能源市場(chǎng)化一直被看作是方向。在非常規(guī)油氣資源領(lǐng)域我國(guó)已放開市場(chǎng)準(zhǔn)入允許民營(yíng)參與，稍早之前進(jìn)行的兩輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)即對(duì)民資開放。

　　更讓行業(yè)看到希望的是，今年5月，國(guó)務(wù)院取消下放了16項(xiàng)能源審批權(quán)，涉及油氣、電力、新能源、化工、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等多方面，尤其對(duì)于頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域，取消合同審批，減少了對(duì)外合作的程序，對(duì)外開放的力度將會(huì)進(jìn)一步加大。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得初步進(jìn)展，今年3月，國(guó)家發(fā)改委宣布實(shí)施完善后的成品油價(jià)格機(jī)制，新機(jī)制使油價(jià)更靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，油價(jià)調(diào)整相對(duì)平緩，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)供應(yīng)。6月，《天然氣價(jià)格改革方案》出臺(tái)，建立了天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)機(jī)制，以價(jià)格撬動(dòng)市場(chǎng)供給。

　　我們有理由相信，十八屆三中全會(huì)后，在能源領(lǐng)域國(guó)家將繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。